政策法规

国家将通过现代种业提升工程支持中药材种业发展;中药材生产机具纳入农机购置补贴范围等利好政策!!

作者: 发布时间:2021-02-21 10:40

杨玉成委员 

  您提出的关于促进中药材产业高质量发展的提案收悉。经认真研究,现就涉及我部职能的部分答复如下。    

  一、关于大力推进中药材产业融合发展 

  农业农村部高度重视中药材产业发展,坚决贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,坚持质量兴农、绿色兴农,统筹规划,加强扶持,推动中药材产业稳定发展。一是加强规划引导。2018年12月,我部会同国家中医药局、国家药监局等单位,制定印发了《全国道地药材生产基地建设规划(20182025年)》,引导各地优化道地药材生产布局,建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。二是加大资金支持。我部通过重点作物绿色高质高效行动,支持包括中药材在内的经济作物生产发展,集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式,促进中药材生产提质增效。三是促进产业融合发展。积极推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设相结合,弘扬中医药传统文化,培育和发展中药材新业态新模式,提高综合效益和竞争力。2019年,我部认定第九批全国“一村一品”示范村镇442个,其中中药材“一村一品”示范村镇26个;遴选推介全国乡村特色产品和能工巧匠,其中中药材特色产品80个,中药材传统炮制能工巧匠3个,有力促进了中药材产业融合发展。 

  下一步,农业农村部将认真落实《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》,以布局优化、品质提升、产业融合为重点,发挥资源优势,坚持市场导向,实施创新驱动,强化政策引导,指导各地大力发展道地药材,努力提升中药材质量效益和竞争力。 

  二、关于加强中药材山地机械的研发和应用 

  农业农村部印发《关于加快推进农业机械化转型升级的通知》(农机发〔20194号),明确提出注重发展适应特色作物生产、特色养殖需要的高效专用农机。我部制定发布了中药材机械化技术与装备需求目录,进一步摸清了中药材规模种植数量及区域分布、关键环节机具种类及数量需求和急需机具主要性能需求等信息。目前,我国已研发生产出多种适用于不同中药材生产的定制型机具。例如,适用于北沙参、黄芪、山药种植的深旋机,适用于麻山药种植的开沟整地机,适用于柴胡-玉米套作的籽粒播种机,适用于白芷、党参种植的撒播机,适用于半夏、天南星、元胡等颗粒型中药材收获的根茎收获机,适用于金银花收获的金银花采收机等。 

  下一步,我部将会同有关部门,进一步支持推动更多农机制造企业、科研院所投入中药材生产机具的研发工作,以中药材的生产特性和中药材生产者的个性化需求为出发点,积极研发推广定制型、特种型、专用型中药材生产机具。同时,畅通中药材生产机具鉴定渠道,积极开展新产品补贴试点,推动将更多的中药材生产机具纳入农机购置补贴范围 

  三、关于注重中药材良种培育、种子种苗生产 

  新修订的《种子法》第93条明确规定,中药材种的种质资源管理和选育、生产经营、管理等活动,参照本法执行。近年来,我部切实加强中药材种子管理,促进中药材产业健康发展。2016年,我部联合国家中医药局、中国中医科学院等单位启动《中药材种子管理办法》制定工作,多次赴甘肃陇西、广西玉林等中药材生产基地开展联合调研,召开专题座谈会,广泛听取有关专家、管理人员、生产经营者意见,反复修改完善。目前,已形成草案,内容涵盖种质资源保护、品种选育与登记、生产经营、市场监管及进出口等方面,整体工作取得阶段性进展。同时,为提升中药材制种基地建设水平,我部于2017年和2019年先后认定了100个国家区域性良种繁育基地,其中包括甘肃陇西县、贵州大方县、山东平邑县、湖南邵东县、湖北英山县、安徽霍山县、福建邵武市、云南云县等8个中药材基地。 

  下一步,我部将会同有关部门,积极推动《中药材种子管理办法》的出台,切实推动中药材良种选育,强化中药材种子管理。通过现代种业提升工程,继续支持包括中药材在内的国家区域性良种繁育基地改善基础设施条件,提升良种繁育和品种试验示范推广能力 

  四、关于完善中药材质量追溯体系 

  我部高度重视中药材质量工作,积极采取措施,加强生产环节管理,提升中药材质量安全水平。一是规范科学用药。针对中药材生产缺乏专用农药的现状,开展中药材等特色小宗作物用药调查及试验,加快推进中药材等特色小宗作物用药试验技术评审和登记。对46种高毒高风险农药采取了全面禁用措施;对20种农药采取了限制使用措施,其中禁止甲拌磷、克百威、内吸磷等15种高毒高风险农药在中药材上使用,严格管控约束中药材用药,确保中药材生产安全。组织开展农药产品质量监督抽查,重点对主要农药市场、“黑名单”农药企业及果菜茶和中药材用药进行抽查,严厉查处违规经营行为,净化农药市场、确保产品质量。二是开展中药材产品地理标志认证。积极支持中药材产品认证地理标志农产品,截至2019年底,我部已认定160余个中药材地理标志农产品。三是实施地理标志农产品保护工程。2019年启动实施地理标志农产品保护工程,推动了210个地理标志农产品培育发展,其中包括安龙白及、苍溪川明参、岷县当归、潜半夏等10余个中药材产品 

  下一步,我部将继续支持积极推广中药材有机、绿色和生态种植,提升中药材标准化生产水平,促进中药材产业高质量发展。 

  五、关于扶持培育中药材产业化联合体 

  我部积极推进中药材生产与加工结合,延长产业链条,提高综合效益,增强市场竞争力。一是开展特色农产品优势区建设。2017年,我部会同国家发展改革委等部门,联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年创建并认定300个左右特色农产品优势区,截至目前已认定3批共229个,其中中药材中国特色农产品优势区20多个,重点支持标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等建设。二是开展优势特色产业集群建设。2020年启动建设吉林长白山人参和广西罗汉果2个中药材优势特色产业集群,从支持标准化生产基地建设、引导发展农产品精深加工、创建区域公用品牌和知名商标、健全经营组织体系、搭建信息服务平台等环节,推进产业提档升级。三是加强中药材产业强镇建设。2020年支持259个镇(乡)发展一镇一特主导产业,其中19个镇(乡)将中药材作为主导产业,获得财政奖补支持 

  下一步,我部将继续引导各地推进中药材规模化种植、标准化生产,支持鼓励中药材加工企业与生产基地建立紧密联系,创新发展思路,强化科技支撑,促进中药材产业高质量发展。 

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。    

  农业农村部 

  2020915


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